JICAはブータンの次なる発展段階を支援するため、「人間の安全保障」を重視している

政府による最近の中間評価を受け、日本はブータンにおける開発協力を「人間の安全保障」のアプローチへと転換した。これは、同国で増大する気候変動や社会経済面での脆弱性に対処するため、強靭性（レジリエンス）の強化、都市と農村の均衡ある発展、そして生計基盤の強化を優先するものである。

YK・パウデル

ブータンにおける気候変動や社会経済面での脆弱性が高まる中、日本は同国政府との最近の中間レビューを経て、ブータンへの開発協力の方針を「人間の安全保障」を重視するアプローチへと転換した。この新たな方針では、強靭性（レジリエンス）の強化、都市と農村の均衡ある発展、そして生計基盤の強化が優先事項として掲げられている。

6月29日、ブータン王立大学で開催された「JICAチェア」の講義において、国際協力機構（JICA）の田中明彦理事長は、2023年に策定された日本の「開発協力大綱」が、あらゆる開発パートナーシップの中核に「人間の安全保障」を据えていると述べた。

田中理事長によれば、ブータンにとってこれは、新たなリスクに対する国の強靭性（レジリエンス）を強化しつつ、人々の生存、生計、そして尊厳を守ることを意味する。

「人間の安全保障は、様々なレベルにおける物理的システム、生命システム、そして社会システムによって脅かされています」と田中理事長は述べた。

理事長は、ブータンの自然環境は同国の最大の強みの一つであると同時に、最大の脆弱性の一つでもあると指摘した。

気候変動は、地滑り、氷河湖決壊洪水（GLOF）、不規則な降雨、その他の自然災害による危険性を増大させている。これらは人々の生命、インフラ、そして経済活動を脅かすものである。

生命システムもまた、厳しい状況に置かれている。耕作可能な土地の不足、感染症や非感染性疾患、作物の不作、野生動物による被害などが、食料安全保障や公衆衛生に影響を及ぼし続けている。

社会的な圧力も強まっている。若者の失業、農村から都市への人口移動、そして地政学的な不確実性の拡大といった要因が、新たな開発課題を生み出しており、これらには短期的な介入ではなく、長期的な政策的対応が求められている。田中明彦氏は、これらのリスクを個別に捉えるべきではないと述べた。むしろ、それらは相互に影響し合い、最終的には人々の安全や幸福（ウェルビーイング）に影響を及ぼすものであると述べた。

「ブータンにおけるJICAの協力のあり方は、都市部と農村部のバランスが取れた持続可能な開発、持続可能な経済成長、そして強靭性（レジリエンス）の強化を目指すものです」と彼は語った。

このアプローチは、ブータン自身の開発優先事項を反映したものである。同国は保健、教育、貧困削減の分野で大きな進歩を遂げてきたが、農村部と都市部の間の格差は依然として残っている。

ブータンでは、特に東部地域からの人口流出が続いており、農村部の労働力が減少する一方で、都市部のサービスへの負荷が増大している。

農村部の主な生計手段である農業は、農地の細分化や生産性の低さ、市場アクセスの不十分さなど、様々な制約に直面している。

医療体制は着実に改善してきたが、特に遠隔地においては、医療従事者の不足や専門的な医療サービスへのアクセスの不平等といった課題が依然として残っている。

都市化に伴い、特に廃棄物管理の面で環境への懸念が高まっているほか、気候変動によって災害の頻度や激甚化も増大している。

こうした課題に対処するため、田中明彦理事長は、強靭性（レジリエンス）の強化と経済的機会の創出を両立させる解決策にJICAとして注力していくと述べた。

重点分野には、農業・農村開発、農村インフラ、産業振興、保健医療、教育、行政能力強化、都市環境管理、そして防災・災害リスク軽減などが含まれる。

デジタル技術は、公共サービスの向上、農業市場の強化、知識集約型産業の拡大、防災体制の強化などを通じて、これらの取り組みを後押しする。

田中氏は、開発が包摂的かつ均衡の取れたものとなるよう確保しつつ、ブータンが後発開発途上国（LDC）の地位から円滑に卒業できるよう支援することが目標であると語った。

日本による協力は、都市部への成長の集中を避けるとともに、地域間格差の是正、生産的な雇用の創出、制度の強化、そして国全体における生活の質の向上を目指している。

「こうした背景から、ブータンと日本は1986年に外交関係を樹立し、開発協力、教育、能力構築などを通じて、そのパートナーシップを着実に拡大させてきました」と彼は述べた。

この講演には、リョンポ・D.N.・ドゥンゲル外相とブータン王立大学のチェワン・リンジン副総長が出席した。