首都の市バス運転手、過重労働と低賃金で労働法に違反
首都のバス運転手たちは、都市の交通を維持するために1日12時間以上勤務し、労働法に抵触するような状況に置かれている。運転手の疲労によって、乗客の安全が脅かされている恐れもある。
バス運転手は通常、月額わずか3,000ニュルタムの固定残業手当しか支給されないにもかかわらず、月間約120時間の時間外労働を行っている。
ウゲン・ドルジ
ブータンの「2007年労働・雇用法」には、時間外労働、深夜勤務、祝日勤務に対する補償規定が設けられている。しかし、首都の市バス運転手は低賃金かつ長時間労働を強いられており、多くの運転手が週72時間以上勤務しながらも、受け取る残業手当はごくわずかという状況が続いている。
日勤の運転手は午前7時に業務を開始するが、実質的な一日は午前5時半か6時頃に始まり、午後6時半まで続く。休憩時間はわずか1時間で、勤務時間は12時間を超えている。時間外労働を含めると、彼らは通常、月間約120時間の追加勤務を行っているが、それに対する固定残業手当は月額わずか3,000ニュルタムに過ぎない。
夜勤は午後7時半から午前0時半までであるが、運転手たちは市内の各地に居住しているため、帰宅にかかる時間を考慮すると、実際に自宅に着くのは午前2時半頃になると話している。
運転手が日曜日に休みを取れるのは2週間に1回だけで、その期間中は週73時間以上勤務することになる。1日2回の運行や夜勤を割り当てられた場合、勤務シフトが変更されるまでの最長2ヶ月間、日曜日や祝日の休みが一度もないこともあり得る。年間の祝日休暇は4日である。
運転手は1日に2回から7回の運行を行うが、2回運行のシフトに割り当てられた運転手は、緊急時の変更に備えて、運行の合間も車庫（デポ）で待機していなければならない。
「2021年道路安全・輸送規則」では、長距離路線において夜間休息を挟まない連続運転時間を8時間までと定めており、それを超える場合は交代の運転手が必要とされている。しかし、運転手たちによれば、実際の労働時間は日常的にこの制限を超えていると言われている。
過重労働と低賃金？
残業代は1日100ニュルタム（Nu）、月額にして約3,000ニュルタムである。「インフレが激しく進行しているにもかかわらず、手当の額は据え置かれたままである。何度も改善を求めてきたが、不公平だと感じている」とある運転手は語っていた。
「2007年労働・雇用法」の下では雇用主は、通常の賃金に加え、夜間勤務に対して少なくとも50％の割増賃金を支払う義務がある。
また、「2022年労働条件規則」でも、午後10時から午前8時の間に行われる業務に対して同様に50％の割増賃金を支払うよう定めている。
これらの規定への違反は、同法において軽微な違反（軽罪）とみなされる。
「長時間の運転は疲労を伴い、危険でもある。会社が運転手を増員すれば、この問題は解決するだろう」と別の運転手は述べた。
「公務員の労働時間は1日8時間であるが、私たちは毎日12時間以上働いている。不公平だと感じるし、手当も非常に低い」と語る別の運転手は、労働法に沿った残業手当の引き上げを求めた。
「『同一労働同一賃金』が実現されていない」とある運転手は言った。「農家でさえ、私たちのように1日12時間も働くことはない。」
「3,000ニュルタムでは、Wi-Fi代やその他の生活必需品の支払いにさえ足らない」と別の運転手は指摘した。
労働法第108条に基づき、従業員は年間最低9日の有給の祝日を取得する権利があり、祝日に勤務を求められた場合は通常の賃金に50％を上乗せした賃金を受け取る権利がある。しかし、バス運転手に認められているのはわずか4日である。
「保険制度もなく、もしバスが事故を起こせば、運転手個人が修理費を負担しなければならない」とある運転手は語っていた。運転手らによると、手当の引き上げに関する提案は前政権に提出され、原則として承認されたものの、実際には実施されなかったと言われている。
ある運転手は、「標準的な勤務時間を超えて働かされることは、運転手にとって拷問であり、嫌がらせに等しい」と語っていた。
女性のバス運転手によると、不規則な勤務時間での労働については採用面接時に合意済みであるという理由から、経営側はこの苦情を退けたとのことである。
公共バスや市バスの運転業務は、「国家資格レベルII」の枠組みにおいて熟練技能職に分類されており、その場合の全国的な賃金水準は日額600ニュルタム（月額1万8000ニュルタム）とされている。しかし、市バス運転手の基本給は月額1万2350ニュルタムにとどまり、熟練技能職に対する全国的な賃金水準を下回っていると報じられている。
経営側の対応
市バス運行局のパサン・ツェリン局長は、根本的な問題を認めつつ、同サービスの使命は利益の追求ではなく、排出ガスの削減や交通管理の改善といった広範な社会的利益をもたらす、効率的かつ信頼性の高い輸送の提供にあると述べた。
同局長は、3,000ニュルタムという残業代の上限が財務省によって設定されたものであることを認めた。また、この上限は、上限の有無にかかわらず実際に労働した時間に対して残業代を支払うことを義務付けている労働法とは整合しないものであることも認めている。
しかし同局長は、午前9時〜10時を過ぎると運行頻度が下がり休憩時間が確保されるため、運転手が12時間連続で勤務することはないと説明した。
例えば幹線ルートでは20台のバスが異なる時間帯に運行しており、始発便と最終便の間には1時間の休憩時間が設けられているとのことである。
現在、市バス運転手の諸手当や控除を差し引いた手取り給与は、20,000ニュルタムを下回ることはない。
残業手当については、数年前に2,800ニュルタムから3,000ニュルタムに引き上げられたと述べた。
王立会計検査院および産業・商業・雇用省（MoICE）は、この手当の支給が労働法に違反していることを認識している。
パサン・ツェリン局長によると、MoICEが政府に残業手当の増額を提案したことがあったが、財務省による上限設定のため、実施には至らなかったと言われている。
「市バス事業は現在、国有企業として自立した運営が求められているが、完全な自立には至っておらず、依然として補助金を受けている」とパサン・ツェリン局長は語っていた。「以前は政府から50〜60％の補助金を受けていたが、現在は約30％にまで減少している。」
同局長は、事業が自立運営できるようになれば、収益の増加に合わせて給与も見直されるだろうと述べた。
「以前、繁忙期の目標収益は200万〜350万ニュルタムであったが、現在は約600万ニュルタムの収益を上げている。」 「しかし、燃料費をはじめとする支出も増加しており、時には燃料代だけで600万ニュルタムに達することもある」と彼は述べた。
3,000ニュルタムの手当は、具体的には1日4時間の追加勤務分を補填するためのものだと言われる。「もしこの手当を増額する必要があるなら、まずは歳入を増やさなければならない。それが実現しない限り、時間外勤務手当を増やすことはできない。現状では、他の公務員が受け取るものと同様に、バスの運転手も同等の手当を受け取っている」 彼は、祝日には従業員に通常の2倍の賃金を支払う法的義務があることを認めつつも、同サービスではそれが実現できていないと述べた。
「依然としてその支払いができておらず、会社にとって大きな問題となっている」と彼は語り、この未払い分については運転手にも説明済みであると付け加えた。
安全面については、日常的な車両整備に加え、リアルタイムの運行管理システムを運用し、ルート逸脱や速度超過、長時間の停車などを検知していると説明した。「不適切な運転が確認された場合、管理部門が連絡を取り指導を行うことで、バス運行の安全を確保している」と彼は述べた。
運転手はインドへの視察研修に派遣され、乗客への対応に関する訓練も受けている。1999年以来、重大な事故や死傷者は発生していない。
運賃システムはGPS(人工衛星を用いて地球上の位置を瞬時に測定する測位システム)と連動しており、すべてのバス停が登録され、乗車時のスキャン記録が一元管理されている。同市営バスサービスでは約4万2000人がスマートカードを利用しており、55台のバスがそれぞれ対応するアカウントに紐付けられている。
人手不足の問題
パサン・ツェリン氏は、運転手の労働時間が法定上限を超えてしまう主な要因として、人手不足を挙げた。
現在、女性7名を含む65名の運転手が在籍しているが、勤務時間を8時間に制限して2交代制を導入するには人員を倍増させる必要があり、限られた収益ではそのコストを賄えることができない。
彼は、管理部門が職員用宿舎の建設用地として政府の土地利用を提案したものの実現しなかったと述べた。しかし、デチェンチョリンとンガビプーに建設中の新しいターミナルが完成すれば、バスを敷地外に駐車できるようになり、運転手の業務負担が軽減される見込みである。
パサン・ツェリン氏によると、市営バスサービスの管理部門は残業手当の増額を求める提案を複数回行っているが、労働当局は、現行の上限を定めた財務省の判断に委ねられているとの立場を崩していない。
「市営バスサービスではなく、MoICE（産業・商業・雇用省）こそが残業手当の増額を求めて交渉すべきである」と彼は主張した。
比較のためとして挙げると、シンガポールの公共バス運転手は通常、休憩なしで6時間以上連続して勤務することは認められていないが、45分間の食事休憩が設けられる場合には、その時間が8時間まで延長されることがある。 一方、市営バスサービスでは8月末までに45台の新型電気バスのうち15台が納入される予定であり、これにより年間600万ニュルタム（Nu）に上る燃料費の削減が見込まれている。