中央学校の復活：教育の質が向上するか批判の嵐が起こるか？
KP Sharma
政府が第13次計画で中央学校制度を復活させる計画は、教育の公平性への影響について懸念を引き起こしている。この計画は中央学校の施設と資源の改善が約束されているが、批評する人は中央学校と非中央学校の格差が拡大し、全国で国の教育への貢献が不平等になる可能性があると警告している。
与党PDP党は中央学校を見直し、無料の食事、制服、文房具、寝具を学生に提供する全寮制の学校として設立することを約束していた。同党は、既存の63の中央学校を優れた施設とインフラで強化し、これらの学校を卓越したセンター校にすることを約束していた。
この政治的公約を果たすため、政府は第13次計画のプログラムに140億ニュルトラムを割り当てた。
しかし、中央学校に重点が置かれていることで、中央学校以外の学校が軽視されているのではないかという懸念が生じている。
教育大臣のイェザン・ドゥ・タパ氏は最近、教育省の予算は主に中央学校を支援しており、中央学校以外の学校はゾンカクやゲウォからの資金に頼っていると明言した。
大臣は、予算調整を通じて、トイレ建設などの小規模プロジェクトに中央学校以外の学校に資金を割り当てることはできるが、中央学校と同じレベルの支援を提供することはできないと付け加えた。
大臣は、中央学校以外の学校の予算は、それぞれのゾンカクやゲウォから調達すべきだと述べた。
情報筋によると、予算が直接学校に配分されていた過去の慣行とは異なり、教育省は今後資金を中央で管理することになるという。
地方の指導者、教育者、政策立案者は、中央学校の優遇措置によって学習機会に大きな格差が生じる可能性があると主張している。
批評家たちはこれを「継母のような扱い」に例え、資金不足の非中央学校の教員や生徒のやる気をそぐのではないかと懸念している。「近隣の中央学校が無料でサービスを提供しているのに、設備のない学校で勉強したり教えたりしたい人がいるだろうか」とある観察者は語った。
中央学校はその地域の生徒全員を受け入れることができないため、ほとんどの生徒は中央学校以外の学校に残ることになるが、中央学校以外の学校に入学した生徒を、平等な配慮がなされるべきだと多くの人が考えている。さらに、教育分野にそのような偏りがある場合、現在行われている政治的取り組みによって生じた格差を将来的に解決するのは困難だと多くの人が警告している。
学校間の発展の不平等により、より良い設備や特典に惹かれて親が子供を中央学校に入学させる可能性があり、中央学校の過密化につながり、教育の質が低下し、入学関連の汚職が起きる可能性が高まる可能性がある。
同様に、将来の影響に対処せずに政治的実現のためにプログラムを推進すると、長期的な課題につながる可能性があると考える人もいる。
一部の教育関係者は、公平な競争条件を確保するために、すべての学校を平等に支援することを提案している。
情報筋によると、教育省は当初、格差を最小限に抑え、教育分野内の資源配分を最適化することを目指して、中央学校の代わりに各ゾンカグにモデル校を設立する計画を立てていた。
現在の中央学校計画の問題点
計画によると、省はまず1年目に中央学校20校（各県に1校ずつ）を強化し、2年目に19校、3年目と4年目にそれぞれ12校を強化する。
しかし、中央学校はすでに第2次政権（その時の首相は現政権の首相と同じ）の任期中に設立されていたため、第13次計画の予算配分は適切な計画に基づいていない。
多くの中央学校はすでに十分なインフラを備えており、メンテナンスのみを必要としている。しかし、今回の中央学校への予算配分には、多目的ホール、トイレ、食堂、職員宿舎、管理棟、スポーツ施設、さらには学校をゼロから建設するかのように敷地開発の計画も含まれている。
当局は、より慎重な計画によりコストを削減できると同時に、今回の計画の余剰資金を苦境にある中央学校以外の学校に振り向けることができると述べた。
今年7月にティンプーで行われた地元指導者との第13次計画実施に関する調整会議では、中央学校の場所の妥当性についても懸念が表明された。
たとえば、現在 STEM学校(中等教育において特に４分野の科目：科学、技能教育、工学、数学を重視している)として計画されているパロのドゥギェル中央学校はシャリ高等学校に移転される予定である。シャリ高等学校は現在通学制で、大規模な新しいインフラが必要となるため、この移転には莫大な費用がかかることになる。
さらに、このことにより、ワンセル聴覚障害者学校やドゥギェル小学校などの近隣の学校にも支障が生じる。
中央学校に関する国家評議会の検討
国家評議会の教育特別委員会は、最近の議会会期中に同様の懸念を提起した。
この委員会では、無償教育の憲法上の義務を強調し、中央学校などの政策は政府が実施する前にその影響を慎重に評価すべきだと強調した。
「ブータンの中央学校設立政策は、教育資源とアクセスの格差を招いており、中央学校の生徒は無料の快適さの恩恵を受けているが、非中央学校の生徒は基本的な資源が不足していることが多い」と同委員会は述べた。
同委員会は、中央学校と非中央学校の間の資源の格差が、質的な面と妥協の両面で悪くしていることを強調した。
同委員会はまた、ECCD（就学前の児童教育）を強化し、全国の小学校を強化する必要性についても議論した。
中央予算編成により資金不足に陥ることが多い小規模な地方の学校は、清潔な飲料水、衛生設備、スポーツ施設などの基本的なニーズを満たすのに苦労している。学校への直接予算移転が中止されたことで、学校が特定の要件に基づいて資源を割り当てる能力がさらに制限されている。
同委員会はさらに、財務省が中央学校と自治学校への直接予算移転を中止する決定を下したことを批判した。この決定では、これまで学校は当座預金口座（CD）を通じて資金を独自に管理することができた。
この制度により、学校は特定のニーズを満たす上でより大きな柔軟性を得ることができたが、CD口座の閉鎖により学校は予算を地方政府に回さざるを得なくなり、要件に基づいて資源を割り当てる能力が制限されていると委員会は述べた。
DNT政府はなぜ中央学校制度を改訂したのか？
中央学校制度を廃止したことでしばしば批判されてきたドゥルク・ニャムルプ・ツォグパ(DNT)政権は、その課題に対処するために制度を見直した。
2018年12月にプンツォリンで開催された第19回全国教育会議には、各県の教育担当官と校長が出席し、参加者は中央学校制度を強化して質、包括性、持続可能性を確保する方法について議論した。
会議では、中央学校の恩恵を非中央学校にまで拡大し、中央学校と同様の規定を備えた大規模な寄宿制小学校の設立を推奨することを提案した。
また、5年に1度、すべての寄宿学校の生徒に寝具セットを提供し、恵まれない生徒に制服を配布し、都市部の中学校を除くすべての生徒に文房具を配布することも提案した。
これらの勧告を受けて、当時の教育省は2020年2月に執行命令を通じて中央学校の規定を改訂し、より総合的な教育改革を試みた。
中央学校の持続可能性が問題に
中央学校の概念が現政権下で再浮上する中、懐疑論者も政治の変化の中での過去の経験を挙げ、5年を超えて持続可能かどうかについて懸念を表明している。
教育大臣は議会に対し、新たに承認された国家教育政策によって制度の長期的な存続が保証されると保証したが、批評家は教育政策だけでは不十分だと主張している。
政策は変化する政治課題に基づいて改訂されることが多いため、彼らは教育法がより強固な法的枠組みを提供する必要性を強調している。そのような法律がなければ、中央学校制度の長期的な持続可能性は不確実なままである。