ブータンJICA事務所は4つの主要な柱に置いて協力関係を強化

国際協力機構（JICA）は、外交関係が樹立される以前の1964年から、ブータンに技術専門家を派遣してきた。1986年に正式な関係を強化して以来、日本はブータンの長年にわたる緊密な二国間開発協力を維持して、両国は永続的な友情と協力の絆を特徴とする模範的な関係を享受している。

クエンセルの記者YK・プーデルが、ブータンJICA事務所の新代表、木全洋一郎氏にインタビューを申し入れた。

ブータンと日本は1986年3月28日に外交関係を樹立しました。この関係が長年に亘ってどのように発展してきたかについて、ご意見をお聞かせいただけますか？

国際協力機構（JICA）は、外交関係樹立以前の1964年からブータンに技術専門家を派遣してきました。1986年に正式な関係を強化して以来、日本はブータンの長年にわたる緊密な二国間開発協力を維持して、両国は永続的な友情と協力の絆を特徴とする模範的な関係を享受しています。両国は農業やインフラなどの分野での経済協力から、政治や文化協力まで交流が広がる強い関係を築いています。

現在、ニューデリーを拠点とする小野圭一駐ブータン大使とヴェストップ・ナムゲル駐日ブータン大使が相互友好関係のお世話をしています。

両国の関係の歴史は、西岡京治氏がブータンの農業部門を支援するためにコロンボ計画の専門家としてブータンに派遣された1964年に遡ります。西岡氏は、農法の近代化とブータンの農民の生活向上への多大な貢献により、1980年に第4代国王陛下から「ダショー」の称号を授与されました。農業機械化の先駆者として、故ダショー・ニシオカはブータンに永く使われる農業技術を移譲しました。

JICAは長年にわたり、人材育成、農業、エネルギー、通信、保健、教育、道路や橋梁を含むインフラの主要分野でブータンに無償資金協力と技術協力を提供し、ブータンの社会経済発展に大きく貢献してきました。

ブータンは重要な分野で日本人ボランティアとJICA専門家の技能と専門知識の恩恵を受けています。1988年以来、青年海外協力隊（JOCV）の派遣プログラムはブータンの経済・社会開発分野を支援してきました。

JICAブータン事務所の新代表として、地方レベルおよび全国レベルでの農民の発展を目指すブータンの第13次計画に沿った国際協力の主要分野は何ですか？

農村から都市への移住とは別に、ブータンからの若年人口の流出が懸念されています。2022年だけでも、流出は約17,000人で、総人口の2％に相当します。この傾向を抑えるため、ブータンJICA事務所は、農業生産、加工、マーケティング、水力発電所建設における総合的で厳密な価値分析（バリューチェーン）の強化を通じて、産業全体の戦略策定と雇用創出に向けた協力を強化します。同時に、地域の問題解決能力の開発を通じて持続可能な地域社会の実現に貢献します。さらに、医療サービスへのアクセスを確保するためのデジタル化、同国の気候変動の監視と適応策など、必要な支援を検討します。

産業競争力の柱を強化するために、農業部門でのバリューチェーンの強化と「カイゼン」（業務改善）の考え導入による国営企業（SOE）の改革が検討される。地域能力開発では、人間と野生動物の衝突などの地域問題に対処するための地域社会の関与と地域統治の開発、およびインフラ開発による地域へのアクセスの強化に重点が置かれている。国家保健サービスの柱では、最新電子医療装置による効果的で効率的な保健サービスの確保に重点が置かれている。気候変動と管理の柱では、世界および国内の気候変動の監視強化、地滑り管理などの適応と回復力の構築が検討さている。

これらのアプローチは、国家レベルの戦略的開発と地域レベルの持続可能な開発に役立つと思います。

日本は、青年海外協力隊（JOCV）プログラムのもと、数多くのボランティアを派遣してきました。派遣の分野と、それがブータンにもたらした影響について、最新情報を教えていただけますか？

1988年から37年目を迎えるJOCVプログラムは、ブータンの経済・社会開発分野で支援を行ってきました。これまでに、661人の高度な技能を持つボランティアがブータンに派遣されました。

能力開発、道路へのアクセス、非感染性疾患（NCD）を予防するための医療施設、脆弱な地域での適応策、農村の電化、付加価値支援の支援を通じて、農村コミュニティの持続可能な開発に重点が置かれています。全国的に、ボランティアはさまざまな機関と緊密に協力し、協力の4つの柱を中心に戦略的開発を実現します。

これらのJOCVは、さまざまな分野で政府や地域社会と積極的に関わってきました。彼らの専門知識は、健康、農業、スポーツ開発、水力発電、強靭なインフラ開発、気候適応および気候緩和策など、現実の問題に直結する分野の改善に役立てています。

JICAブータン事務所は、橋梁建設プロジェクト、農場や保健部門での機械支援を通じてインフラ開発を支援してきました。これはどのように国の発展に付加価値をもたらしましたか？

その他の支援の中でも、関連する例の1つは橋の建設です。長年にわたり、JICAはブータン全土で26の橋の建設を支援し、遠隔地へのアクセスを改善し、地域社会に力を与えてきました。この協力は、モンガルのナムリン橋とダルダリ橋の2つの橋を追加して拡大しつつあります。これまでのプロジェクトの影響としては、ブータン東部への安定した信頼性の高い輸送ネットワークの構築があり、医療、教育、農業支援へのアクセスに役立っています。

農業協力のプロジェクトの一つである「耕作サービスの雇用のための農業機械の改善」では、2018年から2023年の間に耕作農地が10,492ヘクタールから17,008ヘクタールに増加すると予想されています。さらに、プロジェクトの目標では、収穫面積も2018年の805ヘクタールから2023年には1,945ヘクタールに増加すると予想されていました。このプロジェクトは、他のいくつかのプロジェクトとともに評価中でありますが、これにより、長年にわたる影響をよりよく理解できるようになります。

JICAはブータンでいくつかの水力発電プロジェクトを支援してきました。JICA事務所はこれまでブータンにどのくらいのローンや助成金を提供してきましたか？助成金、ローン、ODAの枠内で具体的に教えていただけますか？

ブータンは近年、無償資金協力、技術協力、政府開発援助（ODA）ローンの形でさまざまな支援を受けています。外務省の記録によると、ブータンは2022年時点で無償資金協力により478億2,200万円を受け取っています。技術協力では、2021年時点で264億9,000万円、2025年時点でODAローンは293億100万円に達しており、これには再生可能エネルギーを含むすべてのセクターが含まれています。

水力発電は、戦略的な国家資源であり、主要な収入源として、ブータンの経済成長の要となっています。したがって、再生可能エネルギー源への投資は、エネルギー安全保障の強化と経済の多様化に向けて加速されます。 JICAは1986年の小水力発電所開発以来、同国政府を支援してきました。電力システムマスタープラン2040では、JICAは技術力の強化を支援し、18カ所の水力発電所候補地を特定しました。

現在、JICAは円借款支援の下、サムドゥプジョンカールのジョモリ水力発電所とサムツェのドゥク ビンドゥ発電所の建設と送電線の建設に取り組んでいます。これは78億5000万ニュルトラムの価値があります。

今後、ブータンの開発目標を支援し、進行中のプロジェクトの持続可能性を確保するために、JICAブータンが重点的に取り組む予定の主要分野にはどのようなものがありますか?

JICAは、ブータンの人々と日本の組織の間で、間の仲介役となります。協力を促進することで、共創、革新、価値観の循環に重点が置かれます。