JICAのプロジェクトとしてティンプーとパロにおけるゼロ・ウェイストを構築する
YK・プーデル
ブータンは、2030年までにゼロ・ウェイスト国家を目指すという目標を掲げているが、急速に成長する都市部において、この目標は重大な試練に直面している。
国民の消費パターンの変化に伴い廃棄物量が増加する中、政府は埋立地が生態学的限界に達するのを防ぐため、ゼロ・ウェイストの能力構築、民間セクターの関与、そしてデータに基づく計画策定に取り組んでいる。
この問題に対処するため、国際協力機構（JICA）は、エネルギー天然資源省環境気候変動局（DECC）と連携し、2年間の廃棄物管理能力構築プロジェクトを開始した。
このプロジェクトは2025年2月から2027年2月まで実施され、パロとティンプーのトンデにおけるパイロット事業が実施される。
JICAブータン事務所によると、このプロジェクトは、廃棄物の分別、リサイクル、そして3R（reduce(分量を減らす)、reuse(再利用する)、recycle(再生利用する)）の推進における地域能力の強化と、最終的には埋立地廃棄物の削減につながるリサイクル事業の促進を目的としている。「ティンプー・トンデには廃棄物管理ボランティアが配置され、実践的な支援が提供されている」
ブータンでは、2019年の国家廃棄物調査目録によると、1日あたり172.16トンの固形廃棄物が発生しており、その51%以上が都市部から排出されている。プラスチックだけでも1日あたり29トンに上り、河川、生態系、そして公衆衛生への脅威が高まっている。
都市部の埋立地は明らかに逼迫している。
ティンプー・ゾンカクのメメラカ(Memelakha)では、毎日300回以上の廃棄物収集車が到着し、有機廃棄物、リサイクル可能な廃棄物、有害廃棄物、電子機器廃棄物、建設廃棄物などが、体系的な分別なしに投棄されている。
世界銀行の2024年報告書「ブータン国別環境分析：グリーン成長目標の前進」は、ブータンには衛生的埋立用地と廃棄物焼却施設が不足しており、プラスチックの流出が水生生態系をますます脅かしていると警告している。
1999年以降、度重なるプラスチック禁止措置が取られ、最近では2019年に強化されたが、使い捨てプラスチックは依然として広く分散投棄されている。
2020年の国家統計局の調査によると、プラスチックと紙はそれぞれブータンの廃棄物全体の17.1%と15.8%を占めている。
JICAが支援するこのプロジェクトは、3つの成果を柱としている。
成果1は、ブータン環境・気候変動対策局（DECC）と地方自治体がゼロ・ウェイスト・ブータン・ビジョンに沿った廃棄物政策を立案・実施する能力を強化することに重点を置いている。具体的には、家庭での保管、発生源での分別、排出管理の改善などが含まれる。重要な要素の一つは、廃棄物の収集とリサイクルへの民間セクターの積極的な関与である。
成果2は、パロとティンプーにおいて、家庭、地方自治体、リサイクル業者を連携させ、拡張可能な試行実験モデルを通じてリサイクルを促進する。
DECCによると、このプロジェクトでは、リサイクルと循環型経済の実践が、どのように埋立廃棄物を削減し、同時に地域における実行可能な再利用・リサイクルモデルを支援できるかを実証するために、対象を絞った試行実験を実施している。
成果3は、DECCが得られた教訓を他のゾンカグ（地方自治体）に展開する能力を強化することを目的としている。
実施スケジュールでは、ベースライン評価とデータシステムの開発が2025年4月に開始され、その後、関係機関間の連携と2030年の目標に向けたロードマップの作成が行われる。
プロジェクトがプロジェクト期間を超えて確実に機能するよう、JICAは関係機関との責任者協議を通じて民間セクターを巻き込み、「官民対話」を実施している。この対話では、組織の責任、課題、実施スケジュールに関する議論が確立される。
これまでの課題
継続的な課題として、正確な廃棄物計測が不足している。
2021年時点で、埋立廃棄物は、計量台データではなくトラックの台数に基づいて、1日あたり54トンと推定されている。
DECC当局によると、メメラカ埋立地に廃棄された廃棄物は、2019年の14,824.8トンと比較して、2021年には約4,800トン増加した。
国家廃棄物管理戦略としては、2030年までに最終処分量を80%削減し、廃棄物の分別を100%実施することを目標としているが、こうしたデータの欠落は計画策定と執行を複雑化させている。
第12次計画期間中、DECCは廃棄物特別重点計画を開始し、メメラカに統合廃棄物管理施設、ティンプーに9つの廃棄物集積所を設置し、民間企業2社に収集を委託した。
第13次計画では、循環型経済モデル、統合廃棄物管理施設、廃棄物からの価値回収に重点を置くことで、このアプローチをさらに深化させた。
ティンプー、パロ、プナカ、そして国立総合病院に電気ゴミ収集車が導入された。
地域レベルでは、毎月の「ゼロ・ウェイスト・アワー」などの取り組みが清潔さの定着に貢献していますが、当局もこれらのキャンペーンだけでは不十分であることを認めている。
循環型経済
廃棄物を経済資源に転換する方法を実証する活動が複数行われている。
2024年4月に世界銀行から150万米ドルの資金提供を受けて設立されたブータン廃棄物銀行は、分別されたプラスチックに対し、ペットボトル1kgあたり25Nu.、LDPE(低密度ポリエチレン) 1kgあたり20Nu.の金銭的インセンティブを提供している。
クリーン・ブータン(Clean Bhutan)は、エコライン・クロージング(EcoLine Clothing)と提携し、インドに毎月20トンのペットフレークを供給している。
「これまでに10トンのフレークが輸出され、約200キログラムのポリエステルウールが生産されました」と、クリーン・ブータンの事務局長ネドゥプ・ツェリン氏は述べ、全国規模で展開可能な地域主導のプラスチック管理システムの導入を提唱している。
一方、ブータン初のプラスチック道路会社であるグリーン・ロードは、2015年以降、890トンの廃プラスチックを再利用し、163.5キロメートルの道路にアスファルト舗装を施した。
「2030年までに廃棄物ゼロを達成するには、行動変容だけでなく、インフラ投資と民間セクターの強力な関与が必要です」と、グリーン・ロードの創設者リケシュ・グルン氏は述べた。
世界銀行の資金提供を受けた地域イニシアチブ「南アジアのためのプラスチックフリーな河川と海（PLEASE）」プロジェクトは、ブータンに統合廃棄物管理のための再現可能なモデルを提供している。
ブータン生態学会（BES）がクリーン・ブータンやグロス・インターナショナル・ネイチャーなどのパートナーと共同で実施したこのプロジェクトは、ワンチュ川沿いで基礎調査、地域住民への研修、リサイクル拠点の設置、河川堰堤の設置などを組み合わせたものである。
ブータン生態学会のプロジェクトリーダーであるソナム・ワンモ氏によると、46トン以上の廃棄物が回収され、34.9トンがリサイクルまたはアップサイクルされたとのことです。このプロジェクトには、4,000人の女性と2,700人の若者を含む5,000人以上が参加した。
「このプロジェクトは、75%以上の世帯で女性が廃棄物を管理していることを示しました」とソナム・ワンモ氏は述べ、廃棄物管理におけるジェンダーの包摂の重要性を強調した。
廃棄物の不適切な管理は、もはや単なる景観の問題ではない。
プラスチックの流出は、河川の汚染、生物多様性の喪失、マイクロプラスチック汚染、そして埋立地や輸送による温室効果ガス排出の一因となっている。大型車両はすでにブータンの温室効果ガス排出量の60%を占めており、廃棄物管理は気候変動の緩和に直接結びついている。
2009年の廃棄物防止管理法は、分別、費用回収、そして執行を義務付けているが、政策の実践は、特にゲウォグ（行政区）レベルでは依然として不均一である。
専門家は、ブータンが廃棄物ゼロを目指すには、信頼性の高いデータシステム、大規模なリサイクルインフラ、そしてインセンティブと執行に支えられた持続的な行動変容という3つの転換が必要であると同意している。 政府は、廃棄物処理サービスの外部委託、すべてのゲウォグ（行政区）への処分場の割り当て、そしてティンプーのリサイクル拠点の拡張を約束している。しかし、これらの約束を果たすには、予算の優先順位付け、民間投資、そして省庁間の強力な連携が不可欠である。