ブータンの森林被覆と森林保存の政策(投書)

2021年8月21日

森林被覆政策

 国の森林被覆率報告に問題があります。 この国の森林の被覆率は、高く報告されることもあれば、低く報告されることもあります。 それは人々を混乱させ、また政策と管理に影響を与える可能性があります。 この問題は2005年にその起源が発生しました。

2005年森林局は、クエンセルで国の当時の森林被覆率は72.5%ではなく64.35%であると報告しました。 農林省は、森林の定義から低木・灌木のサブクラス (被覆率の8.15%を占めていた森林) を除外しました。 同年、1995年の土地被覆報告書の改訂が最終決定され、森林被覆が72.5%から81.5%に増加したことが示されました。 どういうわけか、良い知らせは森林局にとっては、良い知らせではありませんでした。 彼らは、森林の被害、破壊、消失の話を交えた内部協議会で、数字の正確さを押し戻しました。 レポートは公開されませんでした。 数年前、援助国の支援を受けて、農林省は土地被覆調査を実施しました。 それは79.59%で森林被覆を示しました。 このレポートも公開されませんでした。

 インド森林法とブータン森林法の一部を抜粋した比較表

インド森林法、
1927年 森林、森林生産物の輸送、および木材やその他の森林生産物に課せられる義務に関する法律を統合した法律。
ブータン森林法、
1969年 ブータンの森林、森林生産物、および木材やその他の森林生産物に課せられる義務に関する法律を改正する法律
「木」には、ヤシ類、切り株、ブッシュ木、藤蔓、竹などが含まれる 「木」には、ヤシ類、切り株、竹、ブッシュ木、藤蔓などが含まれる。
「材木」には、倒れたり、伐採された樹木、または切り刻まれたり、成型されたり、くり抜かれた、すべての木材が含まれる。 「材木」には、倒れたり、伐採されたりした樹木、および加工されたかどうかにかかわらず、すべての木材が含まれる。
2章:保護森林 2章:森林の保護
9章:罰則と手続き 4章:罰則と手続き
13章:その他 5章:罰則と手続き

  森林局による高い森林被覆率の数字を否定することは、植民地的森林管理の歴史に由来するものがあるかもしれません。インドにおける植民地森林局は、先住民による理不尽な破壊ために、常に先住民の森林を悲惨な状況に描きながら、彼らの義務として森林を守っていました。したがって、彼らは環境危機の物語を前面に押し出し、それを上手くやっていました。私たちの部局は、おそらく無意識のうちに、非常に高い森林被覆率で、「森林危機」の物語を消散させ、弱体化させていると見なしていました。

 農林省は今日、森林を樹木だけを意味するように定義しています。最近まで森林サブクラスであった低木林は、現在、森林定義から削除されています。以前の森林被覆率は、樹木と低木の両方の総面積を構成していました。低木サブクラスには、実際には多くの木が含まれています。国家森林目録報告2016(National Forest Inventory Report 2016)によると、森林局の「樹木のみの森林」カテゴリの外側には5,100万本以上の樹木があり、これらの樹木は確かにほとんどがこの低木地にあります。

 現在の公式の森林被覆率は70.77%です。 それは9.74%の灌木による被覆を除いています。 古いレポートでは、森林被覆率は80.51%(樹木+低木)になります。 憲法には独自の森林定義はありませんが、国は「国の天然資源を保護し、生態系の劣化を防ぐために」最低60%の森林被覆率を維持する必要があると述べています。樹木の領域と範囲を超えた森林定義のために、「生態系」という言葉を確かに国に求めています。

ブータンの森林法はインドの植民地森林法を基本にしている

 1969年のブータン森林法は、ほとんど、主にインドの植民地時代の森林法、「インド森林法1927」の章から章へ、文章から文章へとコピー・アンド・ペーストをしていました(表を参照)。

 ヨーロッパの植民地主義の主な動機は、彼らの富と権力を増やし、彼らの植民地の天然資源を利用することでした。先住民族の残忍な征服は、植民地主義の歴史の中の1つです。

 イギリス人がインドで次々と州 (プロヴィンス) の支配権を獲得したとき、彼らが最初に行ったことの1つは、州の森林を政府 (イギリス) の所有物として宣言し、次に地元の人々が樹木を伐採することを禁止し、木材に税を課す森林規則を展開することでした。彼らは、海軍、陸軍、鉄道、公共事業、および収入創出などのために帝国の増大する木材需要を満たし、必要な木材の持続的な供給を確保するという明確な目的で森林局を設立しました。

 そのため植民地森林局は、政策目標の中心に樹木を置きました。また植民地森林局は、地元の人々を森林地帯から遠ざけるという排除政策を従うようにしむける;森林を州の収入源として扱う;人々の森林に対するニーズを満たさないようにし、そして人々と州のために森林を管理する;などの義務を果たそうとしました。森林規則は、彼らが慣習的な権利を失い、規則が彼らの文化的農業慣行と周囲の森林への依存を制限するので、地元の人々に大きな不便を引き起こしました。

 ブータンは1969年に森林法を制定し、それは国内で最初の近代的な法律でした。国の公共政策策定の歴史的分析を行っているブータンの学者は、森林法により、特にいかなる土地も特別に私有物として登録されることのない土地財産の所有者としての外国の概念が出現したと述べた。 1969年の森林法は、森林および森林生産物に対する最終的な所有権を国に与えました。森林生産物は、「森林地帯の地上および地下のすべて」を構成するものとして定義されました。漂流してきたもの、浜辺うちあげられたもの、座礁、沈没したもの、すべてについて国は、材木の所有権を主張し、私有地でもすべての樹木、材木、その他の森林生産物を所有していると主張しました。そして、森に定住していると判明した人は、誰でも直ちに追い出され、その人の作物と建てられた建物は没収されました。そして、森に侵入しているのが見つかった場合、牛も没収されました。州は、人々の木材使用の必要要件と国王に対して支払う税金(ロイヤルティ)の形を前提に、森林生産物を配給するシステムを開始しました。国は、市場である程度の販売価値を持っていた多くの経済的に重要な植物や薬用植物の収集、移動、販売を管理、制限または禁止しました。

 森林法がなかったときには、すべての人々が彼らの単純な田舎生活に必要なものを、森林から自由に採取することができ、放牧地における牛や竹などの地元にとって重要な森林産物のような共有財産資源の場合、他の地域社会の人々はそれらを得ることができませんでした。さもなければ、より高い権力からの制裁措置となるか、または慣習的な権利に従って、問題を扱われることもありました。

 1969年の森林法は、1995年に森林と自然保護法に置き換えられました。 社会的および地域社会の森林に関する章を除いて、新しい法律には、さらに大きな植民地時代の怪物が現れて、人々は現在、入国、キャンプ、ハイキング、写真、ビデオまたは録音の撮影、および森林での科学的研究の実施に政府の許可を必要としています。 植民地時代の権力と自然の世界観は、強化された形で公式の森の物語を支配し続けています。

 2014年に森林局は、国内で合計935件の森林犯罪を登録し、合計で3,000万Nu. の罰金を徴収しました。 そのうち、1400万Nu. 情報提供者への報酬として支払われました。 森林局の観点から、これは彼らの森林管理責任の途方もないサクセス・ストーリーと考えられています。 しかし、一般の人々は、なぜ自分たちの政府が、彼らの間にスパイを植えつけ、彼らの森林に依存する生計を犯罪化するのかを理解するのが難しいと感じています。

非植民地的森林政策

 森林はブータン人にとって世界の中心であり、精神的、社会的、文化的、物質的な富の源です。風景には神聖な場所や神々が刻まれています。ブータンの森林法は、現在の法律のように人と森の間にくさびを打ち込むのではなく、人と自然のこの神聖な関係、人の先住民の知識、人の生活にとっての森の重要性から生まれるべきです。

 かつて西洋科学によって非難された先住民の知識は原始的で後進的であり、西洋科学は今日、地球環境問題の多く、すなわち土地管理と生物多様性保全の助けを求めて先住民に目を向けています。一部の国では、将来発生する気候変動による壊滅的な火災を防ぐために、土地への火災の再導入を開始しました。そして、先住民が管理する土地には、より大きな生物多様性があります。

 州によって認められた場合の財産権は、農村コミュニティによる資源の持続可能な管理の重要な要素です。中央集権化政策は、地域の財産権の喪失とそれに伴う集団行動へのインセンティブの欠如、または短期的な最適化行動へのより大きなインセンティブにつながります。

 法律は、社会に直接的な影響を与えることにより、社会の変化に関して直接的な役割を果たします。 1995年の森林法は、今では四半世紀以上前のものであり、時代遅れです。 過去には、植民地の知識が優れていて現代的であると無邪気に信じていたかもしれないので、私たちは彼らの世界観と法律を採用しました。 私たちは今、ブータンの国と人々により良いサービスを提供し、国際的な公約をよりよく果たす土着民の森林法を起草することで、より良い仕事をすることができます。

寄稿者

プンツォ・ナムゲル(PhD)

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