ブータン海外雇用会社の不正認可

2018年12月29日 ニュース

 腐敗防止委員会(ACC)は、国内で物議をかもしている海外雇用プログラムの仲介業者:ブータン海外雇用(BEO)の貿易許可の取り消しを求めている。

 元労働大臣のンジェマ・サンゲィ・ツェムポ氏、雇用と人事部の局長(DG)シェラ・テンジン氏とプログラムオフィサーのウゲン・タシ氏は、日本とインドにおける海外の雇用プログラムにおける非道徳的な行為に関与したと、委員会の調査報告書は述べた。 その行為は、2011年腐敗防止法によって腐敗と解釈されるとした。

 腐敗防止委員会は昨日、調査報告書を起訴のために、法務長官に提出した。

 学生から、一人当たり12万Nu. から13万Nu.の範囲で料金を集めた:以下内訳

 代理店航空運賃*

 40,000.00 Nu.

 代理店手数料

 57,000.00 Nu.

 書類翻訳料金

 7,500.00 Nu.

 ビザ料金と処理料

 6,682.00 Nu.

 文書料金

 2,684.00 Nu.

 通貨交換手数料

 1,200.00 Nu.

 保険料

 3,000.00 Nu. (4,000.00 Nu.  : 2017年4月派遣)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*50,000.00 Nu. : 2017年7月派遣、 4,5000.00 Nu. : 2017年10月派遣)

日本での学びと稼ぎ

 BEOはジュアメ・ツェワン氏の名前で登録されているが、正式にはBEOのコンサルタントとして表されているテンジン・リジェン氏と共同運営されていることを、ACCは見つけた。

 2016年7月、前大臣は増加する論争と苦情を受けて、シェラ・テンジン氏に対し、新しい海外雇用免許の発行と古い海外雇用免許の更新を凍結するよう口頭で指示した。

 11月24日、ACCは労働長官が署名した登録証明書がBEOに発行されたことを発見した。 同じ日、シェラ・テンジン氏はジュアメ・ツェワン氏に貿易許可証を発行するために経済省(MoEA)に推薦状を送った。 11月30日、MoLHRの推薦に従って、MoEAはBEOに貿易許可を発行した。

 調査チームは、上書きされた日付で、ジュアメ・ツェワン氏によって提出された不完全な申請書を見つけた。 BEOの国外プリンシパル、日本のライトパス会社およびエスエヌディは、MoLHRの認可を受けていないことが判明した。 調査中に、彼がBEOに発行された登録証明書に署名した時点で、免許証の発行停止のことが知らされていなかったので、彼が事実上のいかなる停止にも気付いていなかったことを、次官は確認した。

 2017年1月19日、シェラ・テンジン氏が、新しいライセンスの発行の停止を解除するためにMoLHRの承認を求めて、メモシートを移動したことを、ACCは明らかにした。

 「彼は、海外の代理人が施設の開設に投資し、民事訴訟を起こす可能性があることを理由に挙げて、自分を正当化しようとした」と報告書は述べている。 「彼のノートシートは、労働省が、実際に彼の部門に海外雇用の新規許可証の発行停止と古い海外雇用許可証の更新を中断するように指示したことを明確に示した」

 調査の結果、BEOは文書の提出および検証を行わずに登録証明書が発行されたと判断された。

 新しい免許証の発行と、古い免許証の更新が延期されたかどうかにかかわらず、ACCの調査では、重要な書類を提出しなかったにもかかわらず、ジュアメ・ツェワン氏はBEO設立のために、違法に登録証明書を発行された。 2013年のブータンの海外雇用業者に関する規則で要求されている適正な手続きを踏まずに、BEOが国外プリンシパルをライトパス会社からエスエヌディに変更したことが明らかにされた。

 「シェラ・テンジン氏とウゲン・タシ氏が意識的に正当な勤勉さを実行しなくて、2013年のブータンの海外雇用業者規則の厳格な実施をしなかったことは明らかであり、それは最終的にジュアメ・ツェワン氏とテンジン・リジェン氏に利益をもたらした」と 報告書は述べている。 「最高労働管理者であるソナム・ワンチュク長官もまた、DoEHRの職員が勤勉な職務を果たすように十分な注意を払うことを怠り、2013年のブータンの海外雇用業者に関する規則を厳格に履行することを監督し保証することをしなかった」と報告された。

苦情の取り扱い

 2017年7月11日、BEOが学生の融資を処理したことを非難し、過剰な料金を請求したことについてメディアによる申し立てのある中、MoLHRのディル・マヤのアドレスに電子メールによる正式な苦情が提出された。

 電子メールはシェラ・テンジン氏に転送されましたが、シェラ・テンジン氏は2013年のブータンの海外雇用業者に関する規則の第12.1章で要求されているような問題を処理していなかった。 同報告書によれば、「シェラ・テンジン氏は、学生の不満に対応し、違反者についての説明責任の修復を行うために、何かを行い、何かの指示をすることをしなかったことが調査でわかった」と述べられている。 「代わりに、彼はBEOの責任を引き受けるとして、大臣、秘書および関連するプログラム関係者にコピーした電子メールを送って、学生の苦情一つ一つに答えた。」

 確認の結果を知らせることを学生に約束したにもかかわらず、シェラ・テンジン氏は、この問題に無関係のままで、何もしないことにしたことをACCは認めた。 「電子メールで、彼は学生を沈黙させるためにずるい脅迫を使ったこともわかった。 例えば、学生に不正な行為をし、故意に誤った指導をしていると、生徒が強く感じている場合は、事件が適切に対処されるように、払い戻しを手配するよう仲介業者に助言すると彼は述べた。

 シェラ・テンジン氏は、苦情の受領時に苦情の真正性が検証され、問題を解決するために、その問題を仲介業者と共有されることをACCに伝えた。

 調査はまた、シェラ・テンジン氏が、BEOへの信用を与え、BEOを支援することについて明白に述べながら、内部監査調書に対応していたことを見つけた。

 「シェラ・テンジン氏が主にジュアメ・ツェワン氏を支持するために積極的にBEOを擁護したことを、調査は確認している」

翻訳料

 規則によると、仲介業者は、就職斡旋時にのみ労働者の1ヶ月分の給与に相当する斡旋料を請求することができ、雇用者によって支払われない場合、ビザ料金は仲介業者またはその外国のプリンシパルが負担する必要がある。

 規則では、斡旋料と文書化料(実際の)のみが許可されていた。 しかし、調査によれば、BEOは実際の根拠なしに他の費用を請求することが許可されているだけでなく、仲介業者の手数料を含めてすべての授業料および費用を、学生を日本に派遣する前でも、都合よく差し引くことができるようになっている。

 ACCは、各研究生から集めた7,500Nu.対して、BEOが自分自身の領収書を研究生に提供する以外に、翻訳費用が発生したことを証明する証拠を見つけられなかった。

 労働省の事前の承認なしに、BEOは3つの派遣グループのすべての研修生に対して、翻訳料金として一人当たり7,500 Nu. 総額 383.2万Nu. (511人の学生用)を請求した。 BEOからDoEHRに提出された提案を検討した結果、MoLHRは、BEOが翻訳料金を費用の内訳に反映していなかったことを明らかにした。

 ACCはまた、3つの派遣グループすべての翻訳料金が、BEOから日本に送金されていないことも明らかにした。

料金

 ACCは、シェラ・テンジン氏に対し、権限の濫用に相当する2つの失策の罪として、適切な配慮を行使しなかったこと、および2013年のブータン海外雇用仲介業者に関する規則の章2.1.2に違反したとして非難した。 結果的にジュアメ・ツェワン氏とテンジン・リジェン氏に利益をもたらした。

 さらに、学生/青年が行った苦情の申し立てに、意図的に対応することをしないで、利益を保護するための2013年ブータン海外雇用仲介業者規則の第12.1章と第12.3章に違反し、BEOに利益をもたらしたと、ACCは述べている。上記の行為はまた、ブータン公務員規則と法令(BCSR) 2012の第3.2章に基づく行動規範および倫理に違反している。

 ACCは、故意に然るべき精勤を怠った権力の乱用による怠慢の罪と2013年のブータンの海外雇用仲介業者に関する規則の第2.1.5条に違反をして、最終的にジュアメ・ツェワン氏とテンジン・リジェン氏に利益をもたらしたことにたいして、(労働省)プログラム事務員であるウゲン・タシ氏を追求した。

 上記の行為はまた、BCSR 2012の第3.2章に基づく行動規範および倫理に違反している。

 ソナム・ペルデン

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